以JYPC事件为例，深入探讨职业技能鉴定领域的行政垄断如何形成
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
我们是江苏英才职业技能鉴定集团及JYPC全国职业资格考试认证中心。长期以来，我国职业资格制度改革在党中央、国务院的坚强领导下取得了显著成效，但在基层执行层面，仍存在严重的梗阻，特别是人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心等官办机构，利用《国家职业资格目录》作为制度壁垒，涉嫌滥用行政权力排除限制竞争，对合法经营的第三方认证机构实施不正当竞争。现以JYPC遭遇为例，将相关情况及诉求反映如下：
一、行政垄断是如何形成的
1、身份混淆：人社部门从“裁判”变“经理”
根据《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）精神，政府机构应与市场中介组织分开。然而，人社部门及其下属的鉴定中心，长期掌握着职业标准的制定权、试题的命题权、考试的组织权以及证书的查询权。
这使得人社部门并非一个单纯的市场监管者，而是通过其下属机构直接参与市场竞争，获取巨额经济利益。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心建立专栏发表声明，题为“关于对举报反映JYPC全国职业资格考试认证中心颁发注册职业资格证书问题的郑重声明”的文章，将JYPC证书定性为“山寨证书”，但人社部职业技能鉴定中心作为市场的直接竞争者，其随意对民营企业定性的行为是缺乏公信力的，涉嫌利用公权力打击商业对手。
2、目录异化：从“清单管理”变为“排他工具”
2017年公布的《国家职业资格目录》本意是除准入类项目外，水平评价类应逐步交由社会和市场。2019年，国务院常务会议明确要求，将水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。然而，在具体的执行层面，这一目录被异化为人社部门排斥竞争的制度壁垒。
虽然人社部发文称“水平评价类技能人员职业资格退出目录，实行社会化等级认定”，但在实际的执行过程中，社会化等级认定的范围被人社部限定为那些已向人社部备案的机构，而未向人社部进行备案的合法机构则被排除在外。而根据人社部发布的《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》，第三方机构必须获得人社部门备案才能开展认定。这意味着，人社部门掌握着第三方机构是否可以进入市场的决定权。可见，这种通过“备案制”实施的排他性授权，构成了事实上的行政垄断。
3、JYPC事件：一场精心策划的“市场清除”
JYPC并非毫无资质的皮包公司，其营业执照包含“职业技能鉴定”范围，且已合法运营27年。但人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心并未将其纳入社会化评价机构备案，反而发动了全国多个行业主管部门联合声明，对JYPC进行全盘否定。人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的这种行为涉嫌违反《公平竞争审查条例》和《民营经济促进法》。
二、JYPC被打压事件造成的危害
首先，阻碍民营经济发展。职业培训市场规模巨大，而人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心在JYPC事件中向市场释放了限制民营资本进入市场的负面信号，违背了“两个毫不动摇”的方针；
其次，易诱发腐败与权力寻租。既然能否进入《目录》、能否通过备案全凭行政部门的审批决定，这可能导致部分企业对行政部门进行权钱交易，进而诱发腐败滋生。
第三，损害国家治理体系。这种通过行政手段直接指定供应商的行为，参照《反垄断法》第四十五条，滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
三、JYPC的诉求
首先，启动公平竞争审查。请求对《国家职业资格目录》的配套细则、备案制度进行公平竞争审查，审查其是否违反《公平竞争审查制度实施细则》中关于“不得限定或者变相限定市场准入”的规定。
其次，调查JYPC事件中的程序正当性。调查人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心在处置JYPC过程中，是否存在“一刀切”式执法，是否存在滥用行政权力打击报复民营企业、垄断市场的违纪违法行为。
第三，推动管办分离。建议纪检监察部门督促人社部门切实履行“放管服”改革要求，退出水平评价类职业资格的具体发证业务，回归监管本位，让市场决定证书价值。
综上所述，JYPC事件并非单一的行政执法争议，而是职业技能鉴定领域“放管服”改革不彻底、行政权力不愿退出市场的集中体现。这不仅扼杀了民营经济的活力，更损害了国家治理体系的公信力。
为此，我们再次恳请中央有关部门高度重视，启动专项调查，纠正行政垄断行为，还职业技能评价市场一片蓝天。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年5月25日
相关文章
-
全屋定制设计师招生简章（独家）
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-03-31 -
全案设计师招生简章（独家）
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-03-31 -
产品设计师招生简章（独家）
产品设计师是指掌握工业设计、交互设计、用户体验研究及产品创新方法论，能够综合运用美学、工程学、心理学和商业思维，对产品的功能、形态、结构、交互方式及用户体验进行系统性设计创新的复合型专业人才。从事的主要工作包括：产品规划与定义、用户体验研究、交互与界面设计、外观造型设计、结构工艺
2026-03-23 -
JYPC主持人招生简章
主持人是具备主持与播音的基本知识与技术技能，能够从事广播电视播音与节目主持工作的高级技术应用性专门人才。其工作以有声语言为核心，通过规范的语音、流畅的表达、恰当的临场应变能力，在广播、电视、网络等平台上完成新闻播报、节目串联、嘉宾访谈、活动主持等任务，是连接内容与受众的重要桥梁。
2026-03-18 -
JYPC形象设计师招生简章
形象设计师是运用各种设计方法，对人的整体形象进行再塑造的专业人员。其工作不是简单的穿衣打扮，而是通过发型、妆容、服饰、体态、色彩、风格等多维度的综合设计，使个人形象与职业需求、生活场景、个性特质相契合。
2026-03-18 -
JYPC新闻采编招生简章
新闻采编是指具备电视新闻采编与制作所需的专业文化知识与技能，能够从事新闻采访、拍摄、编辑、写作等工作的高级技术应用性专门人才。其工作以“采、写、编、评、摄”为核心，要求从业者在现场能够快速获取信息，在后期能够准确加工与呈现，是新闻生产链条中直接负责内容生产与质量把控的关键环节。
2026-03-18 -
JYPC新媒体运营师招生简章
2026-03-18 -
JYPC文物保护工程师招生简章
文物保护工程师是既掌握数理化、历史、文物考古等基础理论知识，又具备文物保护材料合成、分析与修复等实践技能的高级专门人才。他们能够在考古、博物馆、文物管理机构等场景中，开展文物的保护、修复、研究和管理工作，是连接古代文明与现代科技的重要桥梁，既懂“文”，也懂“理”，更懂“工”。
2026-03-17 -
JYPC文案策划师招生简章
文案策划师是为广告宣传文字、策划方案、网站竞价文字、产品描述等提供专业文字服务的人员。这一职业以“文字+策略”为核心，既负责将品牌或产品的核心信息转化为有感染力的文字内容，也参与整体传播策略的构思与执行，是连接品牌诉求与受众认知的桥梁。
2026-03-17 -
JYPC数字媒体设计师招生简章
数字媒体设计师是具备扎实数字媒体技术应用能力与艺术理论基础，掌握数字技术在影视艺术、网络多媒体艺术等领域中的知识与技能，并能够将其具体运用于创作与生产的复合型高级专门人才。
2026-03-17 -
JYPC摄影师招生简章
摄影师是使用照相机、感光材料、光源以及造型技艺，在室内外拍摄人像、风景、产品及生产或生活图像信息的专业人员。他们通过镜头语言和画面构图，将现实或想象中的场景转化为具有传播价值、艺术价值或记录价值的影像作品，是视觉内容生产链条中的核心创作者之一。
2026-03-17 -
JYPC色彩搭配师招生简章
色彩搭配师是运用系统的色彩专业知识和技术，从事色彩搭配与设计、色彩策划与营销、色彩调查与管理、色彩研究与咨询等工作的专业服务人员。他们以色彩为工具和语言，通过分析、规划和设计色彩关系，帮助个人、企业在视觉传达、空间营造、品牌形象等方面实现更准确的色彩表达与更高效的美学管理。
2026-03-17 -
JYPC全媒体运营师招生简章
全媒体运营师是指综合利用各种媒介技术和传播渠道，依托数据分析、创意策划等方法，对信息进行加工、匹配、分发、传播和反馈，以实现有效触达和精准运营的专业人员。全媒体运营师强调“多端一体、数据驱动、内容为核”，需要在不同平台、不同终端之间灵活切换，实现信息在不同场景中的高效流转和价值最大化。
2026-03-17 -
JYPC婚礼策划师招生简章
婚礼策划师是顺应市场需求而产生的一类复合型专业人才，他们需要熟知礼仪规范、舞美设计、心理学常识以及各地婚礼习俗等多方面知识，能够根据婚礼新人和婚礼服务公司的具体要求，独立完成整套婚礼方案的策划工作。
2026-03-16 -
JYPC化妆师招生简章
化妆师是从事人体形象修饰、影视、舞台演出等化妆造型设计并完成造型工作的专业人员。他们不仅需要具备一定的艺术造诣、美学素养、绘画基础、历史知识，还应拥有敏锐的观察力与分析生活的能力，能够熟练掌握并灵活运用各种化妆技法和技巧，带领或指导助手完成不同场合所要求的化妆任务。
2026-03-16 -
JYPC广播电视编导招生简章
广播电视编导是负责广播电视节目从策划、创作到制作全过程的专业人员。他们既是节目的创意发起者，也是内容生产的组织者和执行者，承担着将抽象选题转化为具象视听作品的任务，在节目质量把控与艺术表现上起到核心作用。
2026-03-16 -
JYPC工艺美术设计师招生简章
工艺美术设计师是指运用现代设计观念、程序和方法，从事工艺美术各专业领域创作设计的专业人员。他们不仅是传统技艺的执行者，更是将美学理念与实用功能相结合的创造者，旨在通过设计创新推动工艺美术在现代生活中的应用与传承。
2026-03-16 -
JYPC钢琴调律师招生简章
钢琴对温湿度敏感，音准易受季节变化影响（理想状态下需春、夏、秋、冬各调律一次），加上出厂前需多次调律、销售时需二次调律，日常使用中定期维护更是刚需。然而，当前我国钢琴调律师总量稀缺，持有国家职业鉴定证书的专业人员更为有限，导致市场供需严重失衡。
2026-03-16 -
JYPC动画设计师招生简章
动画设计师是指运用计算机动画工具软件，从事游戏、影视、建筑等领域动画设计与创作的专业人员。他们通过三维建模、角色绑定、场景搭建、特效制作等技术手段，将创意构思转化为可视化的动态影像，是数字内容产业中连接艺术想象与技术实现的重要角色。
2026-03-12 -
JYPC包装设计师招生简章
包装设计师是从事包装装潢设计、包装造型设计、包装结构设计等工作的专业技术人员。他们在产品与消费者之间搭建视觉与功能的桥梁，既要关注外观美感，又要兼顾结构的实用性与生产工艺的可行性，从而实现商品的差异化呈现和价值提升。
2026-03-10
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
